18 мая 2012

Дело № не определено

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2012 года. г. Иркутск.

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Корольковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой Д.Б.,

с участием представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области Борисовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1509/2012 по заявлению Болсуновского А. И. о признании действий администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме on line – незаконными, возложении обязанности на администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области устранить допущенные нарушения,

установил:

Болсуновский А.И. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, указав, что в настоящее время он отбывает наказание, назначенное судом, в колонии строгого режима ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, где содержится с лета 2006 года. В настоящее время администрация ФКУ ИК-3 установила запрет на просмотр осужденными, в том числе и им, телевизионных каналов, а как следствие, телевизионных передач, посредством самостоятельного приема телевизионного сигнала телевизионными приемниками (телевизорами), расположенными в местах для коллективного просмотра. Исправительное учреждение оборудовано сетью кабельного телевидения для просмотра телепередач осужденными, которая включает в себя антенну и соответствующую аппаратуру, которая исключает самостоятельный прием телевизионного сигнала осужденными на телевизионных приемниках коллективного пользования на территории исправительного учреждения. Таким образом, он не имеет реальной возможности самостоятельно выбирать и просматривать коллективно тот телеканал и ту передачу, которая ему «импонирует». Администрация ФКУ ИК-3 позволяет ему просматривать на телевизионном приемнике коллективного пользования, установленном в отряде № 6 – комнате ПВР только два телевизионных канала, один из них – Спорт-Россия, второй является кабельным телевидением колонии, транслирует телевизионные передачи телеканалов в режиме – off line, то есть, ранее записанные передачи студией кабельного телевидения колонии - «Avalon».

Тем самым, у него отсутствует реальная возможность самостоятельно выбирать и просматривать на свое усмотрение – коллективно, как телеканалы, так и телепередачи на данных каналах в режиме – on line (реального времени).

Ссылается на положения ч. 1 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, статью 18 Конституции РФ о том, что права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Указывает, что часть 2 ст. 19 Конституции РФ провозглашает государственное гарантированное равенство прав и свобод человека и гражданина, без какой бы то ни было дискриминации. Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать… информацию любым законным способом.

У него отсутствует возможность свободно искать и получать информацию посредством просмотра телеканалов в режиме on line. При таких обстоятельствах, поскольку законодательство, позволяющее вводить ограничения на просмотр телеканалов на территории колонии, не предоставляет осужденным и ему достаточной защиты от произвола, то эти ограничения по оборудованию колоний системой кабельного телевидения следует признать не предусмотренными законом. Считает нарушенной положения статьи 8 Европейской Конвенции, указывая, что, если не существует Закона, ограничивающего доступ к информации (СМИ), то эти ограничения составляют нарушение положений ст. 10 Европейской конвенции. В связи с изложенным, просит признать действия администрации ФКУ ИК-3 по установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме on line незаконными, обязать администрацию ФКУ ИК-3 устранить допущенные нарушения, а именно:

а) разрешить и обеспечить установку телевизионных антенн на территории исправительного учреждения;

б) разрешить и обеспечить осужденным, в том числе и ему, самостоятельный выбор как телеканалов, так и телепередач в местах коллективного просмотра телепередач на свое коллективное усмотрение в режиме реального времени.

В судебное заседание заявитель Болсуновский А.И. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в настоящее время отбывает наказание в ИК-3, этапированию не подлежит.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области Борисова М.В., действующая на основании доверенности № 3/1-1-дов от хх мая 2012 года, в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать, суду пояснила, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина гарантированы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ. Так, основным Законом установлено, что осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.ч. 1 и 3 ст. 17), они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Такие ограничения могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 9 УИК РФ, элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа. При этом, воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В этих целях, согласно распорядку дня осужденных, культурно-массовые мероприятия, воспитательные мероприятия, в том числе, и просмотр телевидения, осуществляется в строго определенное время, также, для проведения воспитательной работы и недопущения получения осужденными информации негативной направленности Учреждением транслируются информационные, развлекательные и другие программы ведущих каналов страны, в соответствии с программой телепередач. Программа телепередач разрабатывается и записывается силами кабельного телевидения «АВАЛОН», в состав которого входят осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении. Программа разрабатывается на каждую неделю и утверждается начальником отдела по воспитательной работе с осужденными.

В соответствии с требованиями статьи 94 УИК РФ, осужденным разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного сна. Просмотр телепередач организуется в комнатах воспитательной работы отрядов, а также в специально оборудованных помещениях для отдыха осужденных. Согласно пунктам 9,10 Приказа Минюста РФ от хх декабря 2005 года № 259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», в каждом отряде осужденных создается совет воспитателей отряда, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором и приемником радиотрансляционной сети. В соответствии с действующим законодательством, под «средством массовой информации» понимается «периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации» (ст. 2 Закона РФ от хх декабря 1991 года № 2124-1 (ред. От хх июля 2011 года) «О средствах массовой информации»). Поэтому дополнительную информацию о жизни страны, по своему усмотрению, осужденные могут получать из периодической печати, газет и журналов в библиотеке колонии.

В связи с изложенным, считает, что действиями администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области не допущено нарушений законных прав и интересов осужденного Болсуновского А. И..

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа заявителю Болсуновскому А.И. в удовлетворении его жалобы, по следующим основаниям.

Принимая решение, суд руководствуется требованиями ст. 56 и ст. 196 ГПК РФ, согласно которым, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, граждане вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности. При этом решения или действия должностного лица может быть признано судом необоснованным при наличии совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие не соответствует закону и нарушает права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ст. 45 ч.2 гарантирует право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом; на судебную защиту (ст. 46) на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 ч.3).

Установлено, что хх июля 2010 года начальником ГУФСИН России по Иркутской области было вынесено указание «Об организации работы кабельного телевидения». Согласно данному указанию, сотрудникам заинтересованных служб исправительных учреждение было рекомендовано, в том числе:

&ndasH; сформировать видеотеки и принять меры по их пополнению художественными, документальными, научно-популярными фильмами, отвечающими высоким духовно-нравственным и культурно-познавательным требованиям;

&ndasH; создать постоянно действующие комиссии по проведению экспертизы программ, подготавливаемых администрацией исправительного учреждения для трансляции по кабельному телевидению, а также поступающей в учреждение кино-видеопродукции. Для работы в них в обязательном порядке привлекать педагогов школ, учебно-консультационных пунктов, преподавателей профессиональных училищ, членов общественных советов и общественных наблюдательных комиссий;

&ndasH; исключить трансляцию фильмов, содержащих сцены насилия, расовой и половой дискриминации (боевики, триллеры, ужасы, порнография и т.п.);

&ndasH; для организации ретрансляции в записи эфирных телеканалов (первый канал, каналы Россия-1, Россия-2, Культура), компьютер в студии кабельного телевидения оборудовать ТВ-тюнером;

&ndasH; исключить трансляцию вещания эфирных телеканалов в учреждении в прямом эфире.

&ndasH; обеспечить контроль за организацией просмотра телепередач в отрядах осужденных.

В соответствии со ст. 1 ч. 1 Уголовно - исполнительного Кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Согласно требованиям ст.ст. 8, 9 Уголовно - исполнительного Кодекса РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии со ст. 94 ч.ч. 1,2 Уголовного Исполнительного Кодекса РФ, осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Согласно пунктам 9,10 Приказа Министерства Юстиции РФ от хх декабря 2005 года № 259 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний», в каждом отряде осужденных создается совет воспитателей отряда, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов Минюста России, комнатой для проведения воспитательной работы, телевизором и приемником радиотрансляционной сети.

При анализе указанных норм права, суд приходит к выводу, что указание начальника ГУФСИН России по Иркутской области от хх июля 2010 года «Об организации работы кабельного телевидения» было направлено на реализацию одного из основных принципов деятельности уголовно-исполнительных учреждений - рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области Борисовой М.В. следует, что во исполнение указания начальника ГУФСИН России по Иркутской области от хх июля 2010 года «Об организации работы кабельного телевидения» администрацией ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области просмотр телевидения в исправительном учреждении осуществляется в строго определенное время, согласно распорядку дня осужденных. Для проведения воспитательной работы и недопущения получения осужденными информации негативной направленности Учреждением транслируется информационные, развлекательные и другие программы ведущих каналов страны, в соответствии с программой телепередач. Программа телепередач разрабатывается и записывается силами кабельного телевидения «АВАЛОН», в состав которого входят осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении. Программа разрабатывается на каждую неделю и утверждается начальником отдела по воспитательной работе с осужденными.

Пояснения представителя заинтересованного лица подтверждаются представленными суду программой телепередач и программой радиопередач на неделю с хх мая 2012 года по хх мая 2012 года, утвержденной начальником ОВРО ФКУ ИК-3.

Из представленных программ усматривается, что в колонии ведется трансляция телепередач и радиопередач разнообразного характера: информационных, спортивных, развлекательных, культурных передач, документальных и художественных фильмов.

Оценивая указанные выше доказательства в совокупности, применительно к требованиям статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в части составления программ кабельного телевещания соблюдаются все требования действующего уголовно-исполнительного законодательства, а также Конституции РФ.

Суд не может согласиться с доводами заявителя в части незаконности действий администрации ФКУ ИК-3 по установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме реального времени, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ч. 3 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение прав и свобод других лиц допускается в случае применения в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В этой связи, суд приходит к выводу, что меры, принимаемые исправительным учреждением по регулированию работы кабельного телевидения, в том числе, установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме реального времени необходимы для того, чтобы просматриваемые телепередачи, а также радиопередачи имели воспитательное воздействие на осужденных, вели их к исправлению. Тогда как в случае прямой трансляции телепередач (в режиме реального времени) осужденные смогут просматривать телепередачи любой направленности, в том числе, негативно воздействующие на их сознание и поведение, что не будет отвечать целям исправления и перевоспитания лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, предусмотренным УИК РФ.

Кроме этого, доводы заявителя в части нарушения его прав на получение информации не могут быть приняты судом во внимание и по тем основаниям, что, в случае недостатка информации, которую Болсуновский А.И. получает по телерадиоприемникам, он вправе получать дополнительную информацию о жизни страны, по своему усмотрению, из периодической печати, газет и журналов в библиотеке колонии.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что действиями администрации исправительного учреждения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области не нарушены права и свободы осужденного Болсуновского А.И., препятствий к осуществлению последним прав и свобод не создано, в связи с чем, оснований для восстановления нарушенного права не имеется. Доказательств обратного суду не представлено и судом не добыто.

В соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, Суд считает необходимым в удовлетворении требований Болсуновского А. И. о признании действий администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме on line незаконными, возложении обязанности на администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

Заявление Болсуновского А. И. о признании действий администрации ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по установлению ограничений на просмотр телеканалов в местах коллективного просмотра осужденными на территории колонии в режиме on line незаконными, возложении обязанности на администрацию ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в месячный срок со дня постановления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Королькова

Оригинал документа
Жалобы на неправомерные действия (бездействие)
Наверх