12 июля 2010

Дело № не определено

SecretDiscounter - кэшбек-сервис

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень

12 июля 2010 года

Тюменский гарнизонный военный суд под председательством судьи Шмонина А.Н., при секретаре Распоповой Е.В., рассмотрев гражданское дело, возбужденное по заявлению военнослужащего ... прапорщика Поленова Игоря Ивановича на действия ..., связанные с невыплатой к денежному довольствию районного коэффициента за службу в районах Крайнего Севера,

установил:

Поленов И.И. обратился с заявлением в суд. В нем он указал, что проходил военную службу в ... в городе ..., при этом ему за службу в районах Крайнего Севера выплачивалась надбавка к денежному довольствию – районный коэффициент в размере 1,7. Полагая свое право на получение денежного довольствия, исчисленного с применением районного коэффициента 1,8, установленного для граждан, работающих и проживающих севернее Полярного круга, нарушенным, заявитель просил суд признать действия ..., связанные с не применением районного коэффициента в указанном размере, незаконными и обязать его произвести ему выплату денежного довольствия со дня назначения на воинскую должность в этой местности с учетом районного коэффициента 1,8. Он также просил суд обязать выплатить разницу между денежным довольствием, рассчитанным с районным коэффициентом 1,8, и денежным довольствием, рассчитанным с районным коэффициентом 1,7, со дня назначения на воинскую должность в данной местности настоящее время по настоящее время.

Из заявления Поленова усматривается, что обосновывая свои требования он ссылался на нормы законодательства, а именно ч.5 ст.13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 года №583, Приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555, ст.10 Закона России от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», постановления Государственной Думы ЯНАО от 26 апреля 2002 года № 652, постановления администрации ЯНАО от 8 апреля 2002 года №108. При этом в заявлении указано, что в соответствии с положениями федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, к их денежному довольствию коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки к денежному довольствию в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года №555 «О мерах реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 5 августа 2010 года №583» в районах ЯНАО, расположенных севернее Полярного круга, к заработной плате граждан применяется районный коэффициент 1,8.

Военный комиссар ЯНАО и заявитель Поленов, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.167 И Ч.2 ст.257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия должностного лица, чьи действия оспорены, и заявителя.

Из поступивших в военный суд возражений должностного лица, чьи действия оспорены, усматривается, что требований заявителя он не признал и просил отказать в их удовлетворении по следующим основаниям. В своих возражениях военный комиссар указал, что Поленов проходил военную службу в военном комиссариате ... и ... ЯНАО с Дата обезличена года. Заявителю денежное довольствие выплачивалось с учетом районного коэффициента в размере 1,7 на основании следующих норм действующего законодательства: ч.5 ст.13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п.284 Порядка обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 июля 2006 года №200, ст.10 Закона России от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 года № 1132, Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76, решения №53 от 25 февраля 1991 года №53 исполнительного комитета Совета народных депутатов ЯНАО ..., Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2041-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых государств». Согласно письму Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 10 марта 2010 года №182/2/1/237 ... расположен южнее Полярного круга, что подтверждает обоснованность применения районного коэффициента в размере 1,7 к заработной плате граждан, работающих и проживающих в нем, а равно и к денежному довольствию военнослужащих. Географические координаты места службы Поленова, а именно расположение военного комиссариата ЯНАО подтверждаются письмом Государственного учреждения «Ресурсы Ямала» от 28 июня 2010 года №485 с приложенной схемой. По мнению должностного лица, обосновывая требования своего заявления Поленов ошибочно ссылается, на применение к его денежному довольствию районного коэффициента в размере 1,8 в соответствии с нормативными правовыми актами органов власти субъекта Российской Федерации - ЯНАО, а именно Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года №89-ЗАО и Постановлением Государственной думы ЯНАО от 26 апреля 2002 года №652. Вместе с тем повышенный коэффициент, по мнению должностного лица, в этом случае должен выплачиваться в соответствии с Законом России от 19 февраля 1993 года №4520-1 только за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в данном случае за счет средств бюджета ЯНАО. В силу Указа Президента РФ от 1 сентября 2007 года №1132 военный комиссариат ЯНАО является Территориальным органом Министерства обороны РФ и его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Изучив имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, исследовав и оценив их в совокупности, суд находит требования заявления Поленова обоснованными частично.

Из контракта о прохождении военной службы усматривается, что Поленов проходит военную службу в Вооруженных Силах РФ.

Из выписки из приказа от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что Поленов с указанного дня был зачислен в списки личного состава военного комиссариата ... и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Из выписки из послужного списка следует, что последняя занимаемая им воинская должность была – начальник отделения объединенного военного комиссариата ... и ... .... Указанную должность он занимал с Дата обезличена года. С Дата обезличена года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, приказом военного комиссара заявитель был освобожден от занимаемой должности и зачислен в его же распоряжение, при этом этим же приказом было определено, что он должен был содержаться при ....

Указанные обстоятельства подтверждает имеющиася в деле справка начальника отдела ... по городу Салехард и ...у от Дата обезличена года Номер обезличен.

Из расчетных листов на имя Поленова следует, что с января 2007 года по май 2010 года ему начислялось и было выплачено денежное довольствие с учетом районного коэффициента 1,7. При этом денежное довольствие заявителю после проведения организационно-штатных мероприятий выплачивалось военным комиссариатом ЯНАО. В материалах дела также имеются расчет денежного довольствия заявителя за указанный период времени с применением районного коэффициента 1,8. Факт получения денежного довольствия Поленовым с учетом районного коэффициента 1,7 подтверждается справкой военного комиссара от Дата обезличена года Номер обезличен. При этом в данной справке указано, что Поленов является военнослужащим военного комиссариата ЯНАО.

Согласно письму Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от 10 марта 2010 года №182/2/1/237 ... расположен южнее Полярного круга, что подтверждает обоснованность применения районного коэффициента в размере 1,7 к заработной плате граждан, работающих и проживающих в нем, а равно и к денежному довольствию военнослужащих. Нахождение здания отдела военного комиссариата ЯНАО, в котором проходил военную службу заявитель, южнее Полярного круга подтверждается письмом Государственного учреждения «Ресурсы Ямала» от 28 июня 2010 года №485 с приложенной схемой, а также выпиской Единого государственного реестра юридических лиц от 14 августа 2007 года.

Пунктом 5 статьи 13 федерального закона «о статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №97-ФЗ определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях к их денежному довольствию устанавливаются районные коэффициенты в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 31 декабря 1999 года №229-ФЗ.

Данная норма также содержится в п.284 приказа Министра обороны РФ «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ» от 30 июня 2006 года № 200. Пунктом 7 указанного Порядка определено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

В силу Указа Президента РФ от 1 сентября 2007 года №1132 военный комиссариат ЯНАО является Территориальным органом Министерства обороны РФ и его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесений изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029» (в редакции от 18 июля 1994 года) вся территория ЯНАО, на территории которого расположен ..., отнесена к районам Крайнего Севера.

Из информационного письма Департаментов по вопросам пенсионного обеспечения от 9 июня 2003 года №1199-16, доходов населения и уровня жизни от 19 мая 2003 года №670-9 Минсоцразвития России, Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 июня 2003 года №25-23/5995 усматривается, что к заработной плате граждан, работающих в организациях и учреждениях финансируемых из федерального бюджета и проживающих в районах Крайнего Севера, установлен районный коэффициент в размере 1,5.

Согласно статье 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года №4520-1, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера устанавливаются Правительством РФ. При этом в этой же статье указано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76, ст. 316 трудового кодекса РФ руководителям органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации разрешено устанавливать повышенные районные коэффициенты, но лишь за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В пределах этих полномочий, органами местной власти, постановлением Администрации ЯНАО от Дата обезличена года Номер обезличен «О мерах по социальной защите бюджетных организаций округа» установлен для применения при оплате труда соответствующих категорий граждан, проживающих в городе ... коэффициент в размере 1,8.

Как видно из Постановления Правительства РФ от 6 августа 2008 года №583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 1 декабря 2008 года предписано ввести системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. При этом указанным постановлением определено, что введение новых систем оплаты труда для работников и гражданского персонала осуществляется в пределах своей компетенции федеральными государственными органами, руководителями учреждений - главных распорядителей средств федерального бюджета, федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

В пункте 10 указанного Постановления определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией указанного Постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций учреждений, воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части оплаты труда работников и гражданского персонала, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета в федеральном бюджете, с учетом увеличения объема этих ассигнований в связи с введением новых систем оплаты труда.

На основании изложенного утверждения должностного лица о том, что повышенный коэффициент в этом случае должен выплачиваться лишь только за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в данном случае за счет средств бюджета ЯНАО, следует признать необоснованным.

В Приложении № 6 Приказа Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 года № 555 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 6 августа 2008 года № 583» определено, что к заработной плате гражданского персонала бюджетных учреждений указанного ведомства, проживающего в районах расположенных севернее Полярного круга, применяется коэффициент 1,8.

Так из постановления Государственной Думы ЯНАО от 26 апреля 2002 года № 652 «Об утверждении Перечня административно – территориальных единиц ЯНАО, расположенных относительно Полярного круга» видно, что ... расположен севернее Полярного круга.

Из письма Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от Министерства РФ от 10 марта 2010 года №182/2/1/237 следует, что географический центр ... расположен южнее Полярного круга. То есть данное сообщение подтверждает то обстоятельство, что районы ... расположены как южнее, так и севернее Полярного круга.

В связи с изложенным указанное выше постановление Государственной Думы ЯНАО от 26 апреля 2002 года № 652, которым вся территория ... отнесена к территории, расположенной севернее Полярного круга, следует признать обоснованным, соответствующим принципам справедливости в части оплаты труда граждан, проживающих и работающих в городе Салехарде.

Следует отметить, что постановлением Администрации ЯНАО от 8 апреля 2004 года № 108 «О мерах по социальной защите работников бюджетных организаций округа» с 26 апреля 2002 года установлен единый районный коэффициент 1,8 к заработной плате работников бюджетных организаций .... Данное право предоставлено органам местного самоуправления Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76.

Нормативно правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления установлены различные коэффициенты для одной местности.

Оценив вышеизложенное, суд счел установленным, что районный коэффициент 1,8 установлен к заработной плате граждан, работающих в районах Крайнего Севера севернее Полярного круга, как Министром обороны РФ, так и органом власти ЯНАО - субъекта Российской Федерации, которые действовали в пределах предоставленных им действующим законодательством и Правительством РФ полномочий. Суд также счел установленным, что территория ... отнесена к районам Крайнего Севера, расположенным за Полярным кругом.

Ссылку должностного лица на применение районного коэффициента 1,7 к денежному довольствию военнослужащих, установленного к заработной плате рабочих и служащих бюджетных организаций и учреждений, располагающихся в населенных пунктах южнее Полярного круга, решением исполнительного комитета Совета народных депутатов ЯНАО ... РСФСР СССР от Дата обезличена года Номер обезличен, следует признать несостоятельной. Этим же решением территория ... отнесена к районам, лежащим южнее Полярного круга. Вместе с тем, как это было установлено в суде, органом местного самоуправления ЯНАО в пределах своей компетенции позднее был принят новый нормативный правовой акт, которым территория ... отнесена к территориям, лежащим севернее Полярного круга. То есть к заработной плате работников бюджетных учреждений, проживающих в городе Салехарде, подлежал применению районный коэффициент 1,8.

Анализ перечисленных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что Поленов приобрел право на получение денежного довольствия, рассчитанного с учетом районного коэффициента в размере 1,8 с момента назначения на воинскую должность в ..., то есть с Дата обезличена года. Поэтому действия ..., связанные с установлением районного коэффициента к денежному довольствию Поленова в размере 1,7 и производство ему выплат денежного довольствия с его учетом, суд признает необоснованными, а требования последнего полагает необходимым удовлетворить, но частично.

Поскольку пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ определено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия, требования Поленова следует удовлетворить, выплатив недополученное денежное довольствие за период с Дата обезличена года по день вынесения решения военным судом.

Поскольку суд признал заявление Поленова подлежащим удовлетворению частично, на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ понесенные заявителем расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат возмещению пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление военнослужащего ... прапорщика Поленова Игоря Ивановича на действия ..., связанные с невыплатой к денежному довольствию районного коэффициента за службу в районах Крайнего Севера, признать обоснованным.

Обязать военного ... установить к выплате денежного довольствия Поленова И.И. районный коэффициент 1,8 с Дата обезличена года.

Выплатить Поленову И.И. разницу между денежным довольствием, рассчитанным с районным коэффициентом 1,8, и денежным довольствием, рассчитанным с районным коэффициентом 1,7, с Дата обезличена года по день вынесения решения судом по данному делу.

Взыскать с ... округа в пользу Поленова И.И. уплаченную им государственную пошлину в размере 120 рублей.

Решение может быть обжаловано в Уральский окружной военный суд через Тюменский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с Дата обезличена года.

Судья

А.Н. Шмонин

Оригинал документа


не определено
Наверх