20 октября 2010

Дело № 2–169/10

Дело № 2 –169/10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2010 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ак-кыс А.В.,

с участием представителя заявителя истца - старшего помощника прокурора Каа-Хемского района Разусовой С.К.,

представителя заинтересованного лица - администрации Каа-Хемского района Республики Тыва ФИО10 по доверенности,

при секретаре Сымчаан С-С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по аявлению исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Черевко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в части непринятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Каа-Хемского района Республике Тыва Черевко Д.В. обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Каа-Хемского района в части непринятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют. В обоснование заявления указывается, что по результатам проверки состояния законности в сфере защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой Каа-Хемского района, установлено, что на территории муниципального района «Каа-Хемский кожуун» имеются бесхозные водоемы сезонного регулирования на р. Бурен-Хем ... ..., и на р. Бай-Сют .... Балансодержателя данных водоемов и эксплуатирующих их организаций нет. В соответствии с ч.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности. Отсутствие на водоемы сезонного регулирования права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Пунктом 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Согласно п.п. 3, 7 п. 1 ст. 8 Устава муниципального района Каа-Хемский кожуун от 22.02.2005 г. № 5 к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В свою очередь администрация муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» не предпринимает мер по постановке на учет бесхозяйных водоемов сезонного регулирования на р. Бурен-Хем, на р. Бай-Сют, по поддержанию потенциального опасного сооружения в состоянии, отвечающим требованиям безопасности. Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Каа-Хемский кожуун» по постановке на учет бесхозяйных водоемов сезонного регулирования лишает возможности приобретения его в собственность не только муниципальным образованием, но и любым другим физическим или юридическим лицом. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. Наличие бесхозяйных гидротехнических сооружений создает опасность окружающей природной среде и населению близлежащей территории, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие Администрации Каа-Хемского кожууна, по непринятию мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на р. Бурен-Хем ..., и на р. Бай-Сют ... в Каа-Хемском кожууне незаконным. Обязать Администрацию Каа-Хемского кожууна принять меры по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на р. Бурен-Хем, и на р. Бай-Сют.

В судебном заседании представитель заявителя – старший помощник прокурора Каа-Хемского района Разумова С.К. поддержала заявление и просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица – администрации Каа-Хемского района FIO5 по доверенности в судебном заседании признал заявление прокурора Каа-Хемского кожууна, пояснив что, действительно указываемые гидросооружения не включены в реестр муниципальной собственности по вине Администрации Каа-Хемского кожууна. Из истории создания данных сооружений, они первоначально были построены как оросительные системы бывших совхозов, строились на средства этих совхозов и являлись имуществом данных совхозов. В связи с распадом совхозов, данные сооружения остались без собственника, и в настоящее время стали объектом безопасности техногенного характера. В связи с чем, данные сооружения должны быть включены в реестр государственного имущества Республики Тыва, либо в реестр муниципальной собственности Каа-Хемского кожууна. Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального образования относятся также и обеспечение безопасности. Для включения указываемые объекты в реестр муниципальной собственности им необходимо время для того, чтобы сначала обследовать данные объекты, рассчитать расходы на ремонт объектов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно информации Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от Дата обезличена года водоемы сезонного регулирования на р. Бай-Сют ... и на р. Бурен-Хем ... в Каа-Хемском кожууне не числятся в реестре государственного имущества Республики Тыва. Вышеуказанные водоемы сезонного регулирования в Каа-Хемском кожууне являются бесхозными объектами согласно информации Государственного инспектора отдела по государственному строительному надзору и надзору за ГТС Енисейского управления Ростехнадзора. В связи с представленной информацией о выявленных бесхозных ГТС на территории Республики Тыва, министерством решается вопрос по бесхозным ГТС для дальнейшего внесения в реестр госимущества.

Согласно перечня, представленного Государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору и надзору за ГТС Енисейского управления Ростехнадзора, по состоянию на Дата обезличена года на территории Каа-Хемского района Республики Тыва имеются следующие бесхозяйные гидротехнические сооружения: водоем сезонного регулирования на р. Бай-Сют, ... и водоем сезонного регулирования на ..., .... Бесхозяйные гидротехнические сооружения определены на основании представленных общего перечня ГТС и перечня ГТС, принятых в собственность Республики Тыва, в ходе проведения предпаводковой проверки готовности к безаварийному пропуску весеннего половодья и паводков 2010 года ГТС на территории Республик Тыва.

Согласно актов проверки Енисейского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата обезличена года Номер обезличен и Номер обезличен гидротехнические сооружения - водоемы сезонного регулирования на ..., ... ..., площадью ... га, объемом ... и на ..., ..., площадью ... га, объемом 1... находятся в неудовлетворительном состоянии, выявлены разрушения бетонных конструкций сооружений. При аварийном разрушении плотины на р. Бурен-Хем возможен размыв участка автодороги ..., при аварийном разрушении плотины на р. Бай-Сют возможен размыв автодороги .... В зону воздействия волны прорыва могут попасть люди и домашний скот. Гидротехнические сооружения являются бесхозяйными, не эксплуатируются согласно установленных норм и правил. По результатам проверки, в целях предупреждения возникновения чрезвычайного происшествия Правительству Республики Тыва и администрации Каа-Хемского кожууна рекомендовано решить вопрос с собственниками водохранилищ и эксплуатирующими их организациями.

Согласно информации администрации Каа-Хемского района Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва совместно с администрацией Каа-Хемского района проводятся мероприятия по капитальному ремонту в 2011-2012

Судом установлено, что на территории Каа-Хемского района имеются гидротехнические сооружения – водоемы сезонного регулирования на ..., 3 км. севернее с. Бурен-Хем, площадью ... га, объемом ... и на р. Бай-Сют, ... ..., площадью ... га, объемом ....

Также установлено, что указанные водоемы являются бесхозяйными объектами.

В результате бесхозности указанных выше водоемов, не обеспечено их соответствие нормам безопасности. В связи с чем существует реальная угроза возникновения на вышеуказанных объектах чрезвычайных ситуаций, способных причинить экономический ущерб, нанести вред окружающей природной среде, повлечь человеческие жертвы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения, имеющим право владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, кроме прочего, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности.

Поскольку гидротехнические сооружения - водоемы сезонного регулирования на ... и Бурен-Хем являются бесхозными, находятся на территории Каа-Хемского района Республики Тыва, то обязанность по принятию мер по постановке данных бесхозяйных объектов на учет в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ возлагается на администрацию Каа-Хемского района.

В соответствии с п. 4 и 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, органы местного самоуправления, то есть администрация Каа-Хемского района должна была обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущество – водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют.

Однако в нарушение указанных выше положений федерального законодательства администрацией Каа-Хемского района меры для включения указанных водоемов в реестр муниципальной собственности не принимаются, соответственно не принимаются меры к надлежащему содержанию указанных водоемов.

Таким образом, судом установлен факт бездействия администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в части не принятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют.

Допускаемое администрацией Каа-Хемского района бездействие влечет за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как постоянно проживающих на территории Каа-Хемского кожууна, так и временно пребывающих на ней.

При таких обстоятельствах, суд признает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, признав бездействие администрации Каа-Хемского района в части не принятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют, незаконным, суд обязывает администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва принять меры по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на р. Бурен-Хем, и на р. Бай-Сют.

В соответствии со ст. 333.36 ч 1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, в связи с чем, согласно ч 4 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198, ГПК РФ, суд

решил:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Каа-Хемского кожууна Республики Тыва Черевко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в части непринятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Каа-Хемского района Республики Тыва в части не принятия мер по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на реках Бурен-Хем и Бай-Сют, незаконным.

Обязать администрацию Каа-Хемского района Республики Тыва принять меры по включению в реестр муниципальной собственности водоемов сезонного регулирования на р. Бурен-Хем и на р. Бай-Сют.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Тыва со дня его провозглашения.

Председательствующий А.В. Ак-кыс

Оригинал документа
не определено
Телефоны юристов
Наверх