21 марта 2011

Дело № 2-61/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 21 марта 2011 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Ушанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Привалова Александра Ивановича к администрации Лахденпохского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Привалов А.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Лахденпохского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду.

Из заявления следует, что 20.07.2010 года, истцом в администрацию Лахденпохского муниципального района было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, сроком на 49 лет, площадью обезличен кв.м. под личное подсобное хозяйство в обезличен, с кадастровым номером обезличен. Данный земельный участок был предоставлен истцу в аренду д. XXX.08.2010 года и зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе по РК 25.06.2009 года. По истечению месячного срока со дня подачи заявления истец обратился в отдел земельно-правовых отношений и градостроительства, где ему было сказано, что земельный участок предоставлен ему в аренду, но документы возвращены с резолюцией, для проведения осмотра и проверки целевого использования участка. 15.09.2010 года был произведен осмотр, сделаны фотоснимки, составлен акт осмотра. Впоследствии истец неоднократно устно и письменно обращался в администрацию Лахденпохского муниципального района по поводу представления земельного участка в аренду сроком на 49 лет, однако до настоящего времени ответа не получил. В исковом заявлении просит обязать администрацию Лахденпохского муниципального района предоставить право аренды на земельный участок, сроком на 49 лет, общей площадью обезличен кв.м., под личное подсобное хозяйство в обезличен, с кадастровым номером обезличен

В судебном заседании истец Привалов А.И., его представитель по доверенности, Привалова Л.И. поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. При этом, Привалова Л.И. пояснила, что земельный участок поставлен на кадастровый учет. Земельный участок истец испрашивает для сенокошения, рядом ему предоставлен участок под индивидуальное жилищное строительство, поэтому они намерены проживать и работать на этом земельном участке. У администрации встал вопрос только по категории земель, но все на что ссылается администрация, к возникшей ситуации отношения не имеет. Договор аренды был заключен 30.04.2009 года. Имеются документы, подтверждающие категорию земель. Проводилась проверка целевого использования земельного участка, которой установлено, что со стороны арендаторов нарушений нет. Кроме того, они настаивают на том, что договор аренды с ними должен быть заключен на 49 лет, так как в момент подачи заявления действовало положение, закрепляющее их право получить земельный участок под ЛПХ в аренду именно на такой срок.

Представитель ответчика - администрации Лахденпохского муниципального района, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» Т. заявленные требования истца не признала. Пояснила, что истец обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под ЛПХ, но заявителю было отказано, так как участок не относится к землям населенных пунктов, о чем свидетельствует и номер кадастрового квартала. По ее мнению, указанный земельный участок должен быть отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», так как участок расположен вне населенного пункта обезличен. На основании сведений кадастровой палаты участок был ошибочно внесен как земли населенных пунктов. На территории населенных пунктов земельные участки под ЛПХ не предоставляются в силу закона. АЛМР решила, что в связи с тем, что договор аренды был заключен с нарушением, то продлен быть не может. Также пояснила, что в соответствии со ст.83 земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ до утверждения правил застройки невозможно предоставить истцу земельный участок. Если будет установлено, что спорный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», то истец вправе будет получить участок в аренду под ЛПХ.

Представители третьих лиц, администрация Хийтольского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, ФГУ «Земельная кадастровая палата», ФГУ «Карелрыбвод», «Госкомрыбаловство, Министерство по природопользованию и экологии, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Как следует из письменного отзыва Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошение без права распашки земель) на праве аренды Привалову А.И. в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе не противоречит действующему законодательству в области рыболовства и сохранения среды обитания водных биоресурсов.

Из письменного отзыва ФГУ «Карелрыбвод» следует, что использование земельного участка под сенокошение не окажет значительного влияния и не нанесет ущерба водным биоресурсам и среде их обитания при условии соблюдения ограничений хозяйственной деятельности, предусмотренных ст.65 ВОДНОГО КОДЕКСА РФ.

Из письменного отзыва Администрации Хийтольского сельского поселения следует, что спорный земельный участок расположен на расстоянии километра от черты населенного пункта Тиурула. Полагают, что данный земельный участок относиться к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», что было ранее предусмотрено проектом землеустройства совхоза «Застава», в связи с чем готовится исковое заявление в АС РК.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В процессе судебного разбирательства установлено следующее.

Постановлением главы ЛМР № 114 от 06.02.2009 Привалову А.И. утвержден акт выбора и обследования земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале обезличен из земель государственной собственности, находящихся в ведении АЛМР, категория земель - земли населенных пунктов, под личное подсобное хозяйство в обезличен.

Постановлением АЛМР № 339 от 31.03.2009 года Привалову А.И. предоставлено право аренды земельного участка сроком д. XXX.08.2010 года.

30.04.2009 года после постановки земельного участка на кадастровый учет между АЛМР и Приваловым Александром Ивановичем был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером обезличен площадью обезличен кв.м. под личное подсобное хозяйство сроком д. XXX.08.2010 года. Указанный договор 25.06.2009 года зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по РК (л.д. 50-72).

20.07.2010 года, истцом в администрацию Лахденпохского муниципального района было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер обезличен, расположенного в обезличен, в районе обезличен, площадью обезличен кв.м. под личное подсобное хозяйство обезличен (л.д.18).

15.09.2010 года был произведен осмотр земельного участка и произведена фотосъемка о чем составлен соответствующий акт. Из указанного акта следует, что земельный участок, представленный Привалову А.И. для ведения личного подсобного хозяйства, используется в соответствии с разрешенным использованием (л.д. 13-17).

30.11.2010 года в адрес Привалова А.И. направлен ответ исх. № 8728 о том, что АЛМР рассмотрев заявление от 20.07.2010 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером обезличен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства сообщает, что земельный участок не относится к населенному пункту обезличен. Для рассмотрения заявления заявителю необходимо предоставить кадастровую выписку о земельном участке (л.д. 11).

Согласно ч. 1 ст. 28 И Ч. 1 ст. 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно части 4 ст. 34 земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в аренду, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 10 ст. 3 федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту Федеральный Закон № 137-ФЗ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Согласно ст. 4федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со ст. 3 федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О личном подсобном хозяйстве" граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

Пунктом 4 ст. 3 федерального закона РФ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Привалов А.И. постоянно зарегистрирован по адресу: обезличен, обезличен-обезличен, обезличен, проживает по адресу: обезличен, обезличен.

Как следует из объяснений истца и подтверждается актом выбора и обследования земельного участка от 16.04.2008 года (л.д. 58-59) рядом со спорным земельным участком его семье выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, граждане, вне зависимости от места их регистрации, вправе приобретать земельные участки для ведения ЛПХ как в сельских, так и в городских населенных пунктах путем получения их в аренду, поскольку данные земельные участки находятся в свободном обороте.

Также, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, истец с момента предоставления земельного участка в аренду использует его по целевому назначению - под сенокошение. Сформирован и поставлен земельный участок на кадастровый учет за счет средств истца.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 01.10.2008 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером обезличен расположен в восточной части кадастрового квартала обезличен (где просит предоставить участок истец под личное подсобное хозяйство) - отнесен к категории земель населенных пунктов. Разрешенное использование - под личное подсобное хозяйство.

Кроме того, из кадастровой выписки следует, что сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером обезличен, отсутствуют. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный земельный участок не занят другими пользователями, споры, связанные с землепользованием, отсутствуют.

Позиция представителя АЛМР, МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям», а также АХСП основана на том, что согласно кадастровой выписке спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, тогда как фактически, по их мнению, земельный участок должен иметь категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

При этом, суд учитывает, что в судебном заседании не заявлялось, что земельный участок может быть отнесен к иным категориям в соответствии ст. 7 ЗК РФ.

При принятии решения по настоящему делу суд принимает во внимание указанный довод, однако, по мнению суда, в данном случае заявление АЛМР о том, что спорный участок относиться к землям сельхозназначения не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку вышеприведенные нормы свидетельствуют о возможности использования земель сельхозназначения для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 78 ЗК РФ).

Также, не основанным на законе суд полагает довод представителя МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» о невозможности выделения земельного участка для ведения ЛПХ на территории населенного пункта в связи с тем, что отсутствует зонирование территорий.

Действительно в статье 34 земельного кодекса РФ указано, что земельные участки для целей не связанных со строительством предоставляются с учетом зонирования территории.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту ГрадК РФ) одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Пунктом 1 статьи 9 ГрадК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 1 статьи 35 ГрадК РФ указано, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 9 данной статьи установлено, что в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ закрепил необходимость проведения территориального планирования в целях назначения и использования конкретных территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, под которым понимается обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов. Анализ вышеназванных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что уже имеющееся категорирование земель только дополняется или уточняется территориальным планированием и территориальным или иным зонированием.

Кроме того, согласно ст. 14 федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» с 01.01.2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Вышеперечисленные нормы, по мнению суда, свидетельствуют о возможности предоставления земель населенных пунктов гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истребуемый истцом земельный участок может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с изложенным, Суд считает, что у органа местного самоуправления не было права отказывать в продлении договора аренды по основанию, изложенному в отказе.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок под ЛПХ, имеет размер площади (обезличен кв.м.), который не превышает максимального размера общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, установленного Решением Совета Лахденпохского муниципального района № 44 от 14.12.2006 года.

Как установлено в судебном заседании спорный земельный участок испрашивается истцом для сенокошения, кроме того, истец не претендует на застройку данного земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

Кроме того, представитель МУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям» ссылаясь на ст. 607 ГК РФ в судебном заседании указала, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определено установить имущество, подлежащее передаче арендатору, что невозможно сделать в сложившейся ситуации, так как не установлено местоположение земельного участка. Суд приходит к выводу, что такой довод ничем не обоснован, поскольку земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

В случае наличия ошибки в государственном кадастре недвижимости в соответствии со ст. 28 федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» возможно ее исправление.

Суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района заключить с Приваловым А.И. договор аренды земельного участка под личное подсобное хозяйство, площадью обезличен кв.м., с кадастровым номером обезличен расположенный в районе обезличен, сроком на 49 лет, поскольку в момент подачи Приваловым А.И. (20.07.2010 года) заявления о продлении договора аренды, действовало Положение, утвержденное решением Совета Лахденпохского муниципального района от 22.04.2010 года № 47, согласно которому для ведения личного подсобного хозяйства срок предоставления земель в аренду был определен 49 лет. Изменения в указанное решение внесены 14.10.2010 года (л.д. 7-9), то есть после возникновения у истца права на продление договора аренды.

Учитывая характер дела, действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца, а также положения ст. 34 ЗК РФ, согласно которым договор аренды земельного участка заключается с гражданином после постановки земельного участка на кадастровый учет, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта, то суд приходит к выводу о том, что ответчику должен быть предоставлен тот же срок для заключения с истцом договора аренды, при этом суд учитывает, что спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района в двухнедельный срок с даты вступления решения в законную силу заключить с Приваловым Александром Ивановичем договор аренды земельного участка под личное подсобное хозяйство, площадью обезличен кв.м. с кадастровым номером обезличен, расположенный в районе обезличен, сроком на 49 лет.

Взыскать с Администрации Лахденпохского муниципального района в пользу Привалова Александра Ивановича 200 (двести) рублей 00 копеек судебных расходов в виде государственной пошлины, оплаченной истцом при подаче искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2011 года.

Судья: И.В.Жданкина

Решение вступило в законную силу хх.хх.хх.

Оригинал документа


Другие споры, связанные с землепользованием
Наверх